Los transportistas se encargan de realizar alianzas políticas con partidos y agrupaciones ciudadanas para impedir que se aprueben normas que “vulneren” sus privilegios. Los mismos transportistas se acusan.
¿Por qué pelean tanto los transportistas federados con libres y vecinales? Los tres sectores del transporte público aseguran tener la razón, juran cumplir el Reglamento Municipal de Transporte de Pasajeros (RMT), el Plan Maestro de Vialidad y las ordenanzas vigentes, reclaman su derecho a trabajar sin presiones de grupo.
Sin embargo, los tres gremios tienen un objetivo común: la aprobación y el ingreso oficial de sus respectivas líneas a las calles más congestionadas de la ciudad; 92 líneas del federado y 6 libres lograron el objetivo, restan decenas que siguen trabajando al margen de la norma.
Sin embargo, por debajo de las ordenanzas, acuerdos, compromisos, reglamentos, estudios, proyectos y los enfrentamientos visibles entre transportistas, existen intereses políticos, económicos y sociales, incluso irregularidades que han sido pasadas por alto.
Los mismos dirigentes reconocen la injerencia política de los gobiernos municipales de turno y las irregularidades de las ordenanzas que no se adecúan al reglamento (RMT), aun así, exigen que se cumplan “al pie de la letra”.
Algunas ordenanzas municipales y resoluciones, referidas al servicio del transporte público, fueron aprobadas al calor político o bajo presión de un sector.
Hasta el momento, las normas existentes, principalmente las tres últimas: 3142/04, 3302/04 y 3641/05, o propuestas elaboradas por el gobierno municipal, no resuelven la confrontación entre transportistas.
El problema
de fondo
Es político, porque varios dirigentes y afiliados al autotransporte federado participan en esferas políticas, Ángel Villacorta ahora es constituyente (UN), Antonio Molina, suplente de la concejala Tatiana Rojas (CIU), por poner un ejemplo; además, los gobiernos municipales no han sido capaces de hacer cumplir las normas quizá por la ¿falta de gestión o facturas de campaña?
El dirigente del autotransporte federado, Edgar Zurita, acusó a Eusebio López, representante de los libres de haber firmado alianzas con el Movimiento Al Socialismo (MAS) y al dirigente de los vecinales, Antonio Aduviri, de ser operador político de la Nueva Fuerza Republicana (NFR). Mientras que ambos representantes, acusan a los federados de haber firmado un pacto con Ciudadanos Unidos (CIU), durante la campaña electoral de 2004.
Los dirigentes de los libres y vecinales dieron a entender que la aprobación de ordenanzas y resoluciones -que en todo sentido favorecen a los federados- son parte de los compromisos políticos que tiene el CIU con dicho sector.
Pero también existen intereses económicos de fondo, debido a los ingresos que genera cierta ruta y el costo de afiliación (según los transportistas entre 300 y 3000 mil dólares), sin tomar en cuenta las denuncias (no comprobadas con facturas) de corrupción.
A decir del alcalde Gonzalo Terceros, el problema del transporte surge con la pobreza, el desempleo, la migración y el crecimiento de la ciudad.
“Al no tener fuentes de empleo permanente y seguros por el aparato productivo local, la gente se busca la vida, el comercio y el transporte público”, expresó Terceros.
También existen dificultades de orden técnico, porque, entre otros aspectos, las calles no son adecuadas para los más de 100 mil vehículos, 30 mil de servicio público.
DATOS
Cantidad de líneas existentes
* 71 radio urbano
* 27 provincial
* 16 libres
* 23 líneas de microbuses
* 31 líneas de minibuses
* 15 líneas de trufis
* 17 líneas de Quillacollo
* 8 líneas de Sacaba
* 3 líneas de Tiquipaya
* 25 líneas fuera de norma
Identificación de temas críticos
* Débil gestión municipal del transporte público y particular.
* Ausencia de educación vial en la ciudadanía.
* Incumplimiento de la normativa municipal.
* Conflictos permanentes entre gremios de transportistas.
* Congestionamiento de vehículos en el centro.
* Ineficiencia en el funcionamiento del servicio de transporte público.
* Estructura vial incompleta.
* Tendencia al achicamiento de la capacidad de transporte de pasajeros.
* Ausencia de oportunidades laborales productivas para la población.
* Asentamientos humanos en territorios con planificación insuficiente.
* La circulación de vehículos por la ciudad es caótica.
* No existe racionalidad en los recorridos.
Fuente: Estudio de Transporte y Vialidad
La presión de los federados anuló un estudio elaborado durante un año
Debido al congestionamiento y embotellamiento que se produce en las calles y avenidas, sobre todo del centro urbano cochabambino y en los mercados, la Comisión Segunda del Concejo Municipal preparó un estudio de vialidad y transporte, con el objetivo de regular y ordenar el caos vehicular.
Este estudio, que tardó un año en elaborarse, fue rechazado por el transporte federado porque consideraba que beneficiaría al sector vecinal, autorizándole su circulación. El esfuerzo de los técnicos y concejales quedó anulado con una resolución.
El plan de ordenamiento, en base al estudio de vialidad, contempla la prohibición estacionar en el Casco Viejo y los alrededores de La Cancha, temporizar el paso de vehículos privados por las calles de mayor concentración y peatonizar algunas calles como también la implementación de terminales interprovinciales.
APUNTES
Las calles más congestionadas
Para la realización del proyecto de vialidad y transporte denominado “Ciudad y Transporte” se hizo un conteo de circulación vehicular, durante una hora, en las zonas o puntos de mayor congestión de motorizados de la ciudad.
* Heroínas esquina Ayacucho.- En una hora de conteo o control vehicular se constató que por este punto de la ciudad circulan alrededor de 3.500 vehículos cada sesenta minutos, de los que un 25 por ciento son micros, minibuses y trufis, un 45 por ciento taxis y radio taxis, mientras que un 30 por ciento son vehículos particulares.
* Aroma y Ayacucho.- En una hora de conteo o control vehicular se constató y verificó que por este punto de la ciudad circulan alrededor de 3.000 vehículos cada sesenta minutos, de los que un 41 por ciento son micros, minibuses y trufis, un 42 por ciento taxis y radio taxis, mientras que un 17 por ciento son movilidades particulares.
* Aroma y Oquendo.- Por este punto de la ciudad circulan alrededor de 1.700 vehículos cada sesenta minutos, de los que un 36 por ciento son micros, minibuses y trufis, un 32 por ciento taxis y radio taxis, mientras que un 19 por ciento son movilidades particulares.
* Heroínas y Oquendo.- El estudio o conteo de movilidades que circulan por este punto de la ciudad no se ha logrado concluir, razón por la que no se tienen aún datos del flujo de motorizados por hora que se registra en esta interjección del Casco Viejo cochabambino.
Los federados, los libres y los vecinales creen tener la razón
La Federación del Autotransporte de Cochabamba, es la más antigua en cuanto a su fundación institucional. Fue creada hace 57 años y cuenta con 92 líneas.
Esta institución, que cuenta con 30.000 afiliados y más de 25.000 vehículos en Cercado monopoliza el servicio ya que del sector libre sólo se aprobaron 6 líneas y del vecinal ninguno.
El transporte federado demuestra su fuerza con medidas de presión que afectan a la ciudadanía en general. El dirigente Edgar Zurita negó que su gremio esté trabajando políticamente y sea favorecido por el gobierno municipal. “Sólo exigimos que se cumplan las normas”, dijo.
Reconoció, sin embargo, que parte del transporte federado incumple las normas, está creando líneas (por la misma coyuntura) y no tienen buen trato.
Dijo también que parte del problema es la falta de empleo y la internación masiva de taxis, al margen de los intereses económicos.
A decir del dirigente, el problema del transporte se agudizó hace 10 años, con la aprobación del Plan Maestro de Transporte, la reasignación de rutas. “El transporte ha cumplido con su parte, pero la Alcaldía no, no hubo desconcentración ni ensanchamiento de calles, por decir algo”, precisó.
Los libres
La Asociación de Transporte Libre (ATL) fundada en 1986, aglutina a los transportistas que no pudieron afiliarse a la Federación del Autotransporte por falta de recursos económicos o espacio. La Ordenanza 3302 le aprobó 6 líneas de taxis trufis al Reglamento Municipal de Transporte Público.
Los libres también luchan por obtener rutas fijas que les favorezcan, aunque admiten que muchas de las vías codiciadas, ya están saturadas y actualmente se desplazan por circuitos. Ellos aseguran que se adecuarán a los espacios que queden libres y que sean aprobados técnicamente por el Comité de Vialidad y Transporte.
El dirigente, Eusebio López, manifestó que si el Comité de Transporte trataría la ambigüedad de la Ordenanza 3302 y prestaría atención a la demanda de los barrios, podría llegarse a un acuerdo.
Vecinales
Fue fundada el 2006, con la participación de los vecinos de diferentes Organizaciones Territoriales de Base (OTB) nuevas y alejadas, que no contaban con el transporte federado o recibían un mal servicio.
Tiene más de dos mil afiliados y existen alrededor de 25 líneas, consideradas ilegales.
Su dirigente, Saúl Suárez, señaló que están dispuestos a cumplir las normas, siempre y cuando el federado también lo haga. También exigen el cumplimiento de la Ordenanza 3302/04 y la anulación de la Ordenanza 3641/06.
La solución, a decir de Suárez, es el consenso entre los tres sectores y su inclusión en el Comité de Transporte, para el análisis de la creación de más líneas.
Alcalde plantea plan “Sistema integrado de transporte”
El alcalde Gonzalo Terceros, presentó al Concejo, para su estudio y aprobación, 4 proyectos agrupados en una propuesta denominada “Sistema integrado de transporte”.
A decir de Terceros, los problemas de movilidad urbana, no son resueltos cambiando la geometría de las calles y avenidas, reduciendo el espacio público para las personas, sino usando adecuadamente el espacio disponible.
El Concejo Municipal, antes de analizar, devolvió los cuatro proyectos porque no estaban consensuados con los actores. Según el presidente del Concejo, Víctor Calderón, ningún proyecto o propuesta que no esté sociabilizado no será tratado por el pleno del Concejo.
“No tengo porqué discutir una política municipal, no tengo que pedir permiso al transporte para ampliar el parqueo, por ejemplo. Reconozco que uno de los cuatro proyectos, la exclusividad de vías, debe ser consensuado porque afecta al transporte, pero los otros no”, respondió Terceros.
Por su parte, el secretario ejecutivo del sector federado, Edgar Zurita, rechazó dichas propuestas porque “no les resuelve el problema sacar de circulación a los ilegales”.
Proyectos
* Uno de los proyectos tiene por fin implementar vías exclusivas para el transporte masivo de pasajeros (vehículos de mayor capacidad de transporte), ubicadas en el área central y de abastecimiento. Este programa costaría 30 mil dólares.
Según la propuesta, las vías exclusivas en la calle Lanza - Av. Punata - Av. República y Av. Barrientos - Av. San Martín ambas parte del eje Norte Sud y partir de las que se iniciará paulatinamente su crecimiento con carriles exclusivos en las avenidas de penetración que alimentan a este primer tramo del eje Norte Sud; Av. Libertador Bolívar, Av. Heroínas, Av. Petrolera coincidentes con los ejes de desarrollo.
* Otra de las propuestas es ampliar y regular el uso de espacios de estacionamiento hacia otras zonas, similar a un tercer planteamiento de parqueo específico en los mercados.
* Por otro lado, se pretende recuperar algunas vías evitando el asentamiento de comerciantes y prohibir el estacionamiento en avenidas y calles estructurantes. Este proyecto tendría un costo de 80 mil dólares recuperables con el cobro de estacionamiento.
También se propuso una restricción vehicular al centro de la ciudad por placas, similar al programa de La Paz.
* Un cuarto proyecto, establece la restricción vehicular dentro del área central en un perímetro similar al de la Ordenanza 3641/06: puente Muyurina, Av. Rubén Darío, Circuito Bolivia (Norte y Oeste), Av. 6 de Agosto, Av. Killmann, Puente Killmann, Av. Beneméritos del Chaco, Av. Humbolt, Av. Uyuni, Av. General Galindo, puente Muyurina.
La aplicación de la restricción se hará en forma diaria de lunes a sábado desde horas 7:30 a.m. hasta 19:30 p.m.
Además de los altos costos que significaría aplicar estos proyectos, que fueron rechazados por el Concejo por no estar consensuados, no solucionan el problema, porque crea otro tipo de conflictos de orden social.
ORDENANZAS FRACASADAS
Muchas de ellas fueron aprobadas por la presión política ante la cercanía de las elecciones, son ambiguas, no responden a las necesidades de la población y no se enmarcan el RMT, indicó el dirigente del transporte libre, Eusebio López.
Ejemplo claro de lo mencionado es la Ordenanza 3302/04, que pone en funcionamiento y habilitación del recorrido de las 98 líneas contempladas en 6 informes elaborados por el Comité de Transporte. El Comité de Transporte y Vialidad está compuesto por representantes de la Federación de Juntas Vecinales, del Comando Departamental de la Policía, de la Unidad Operativa de Tránsito, de la Alcaldía Municipal, de la Federación del Autotransporte de Cochabamba y ATL.
La Ordenanza 3302/04 fue aprobada el 26 de noviembre de 2004, unos meses antes de las elecciones municipales, pese a un informe negativo que evacuaron los técnicos del Concejo Municipal.
La norma fue consentida por 4 de 6 concejales presentes, los otros 4 no participaron de la sesión. En ese entonces estaba como presidenta del Concejo, Mary Justiniano.
La ordenanza es ambigua, a decir de los transportistas libres y de las mismas autoridades; en su artículo primero aprueba “inicialmente” -no especifica hasta cuando y por qué- los seis informes con las 98 líneas.
El artículo 2 dice que las líneas que no cumplan con el Reglamento Municipal de Servicio de Transporte Público, serán remitidas al Comité de Transporte para su revisión, enmienda y/o corrección. Existen decenas de líneas que no cumplen el reglamento y desde entonces -noviembre de 2004- el Comité no volvió a reunirse, pese a la obligatoriedad.
Finalmente, el artículo 3, señala que las propuestas que no fueron tratadas en los 6 informes (otras líneas), podrán ser consideradas previa solicitud y cumplimiento de los requisitos.
Esta norma fue publicada el 2005 por el nuevo Concejo Municipal, pese a las observaciones, durante la presidencia de Tatiana Rojas siendo su suplente Antonio Molina, ex dirigente del transporte.
La Ordenanza Municipal 3142/04 del 20 de febrero de 2004, prohíbe la creación de nuevas líneas, pero no dice hasta cuándo y no se complementa con la Ordenanza 3302/04.
La última Ordenanza 3641/05, aprobada el 29 de noviembre de 2006, propuesta por el transporte federado, se aprobó en las instalaciones de la Empresa Municipal de Áreas Verdes y Recreación Alternativa (Emavra), mientras los choferes cumplían un paro indefinido y bloqueaban las calles exigiendo dicha norma. En ésta prohíbe el ingreso del transporte vecinal y libre, sin autorización, en un área determinada; pero además sanciona con multas hasta de 2.000 bolivianos.
Los seis informes
De acuerdo al análisis técnico de los 6 informes que elaboró el Comité de Transportes, éstos no deberían ser aprobados porque existían varias observaciones desde la presentación.
Las conclusiones del análisis técnico del Concejo repararon el trabajo de la Comisión de Transporte por ser incompleto, deficiente, tener diferencias entre un informe y otro, porque los gráficos de las calles no coincidían con el recorrido planteado, faltaban calles en los planos, en muchos casos la capacidad de carga de las vías -de acuerdo al reglamento de transporte- fue sobrepasada y utilizaron vías vetadas.
Además existían 20 solicitudes de modificación de los recorridos, poniendo en duda el grado de consenso y habían líneas conflictivas, otras priorizadas, que no podían ser utilizadas.
El grupo técnico del Concejo sugirió que los informes sean devueltos por la cantidad de observaciones existentes, pero cuatro días después fue aprobada por la bancada de la Nueva Fuerza Republicana, NFR.
El reglamento
El RMT, aprobado por la Ordenanza 2998 del 10 de abril de 2003, después de 4 meses de trabajo, regula el funcionamiento del servicio de transporte público, en el marco de la ejecución del Plan Maestro de Viabilidad y Transporte.
Si este reglamento se aplicara en forma estricta no habría necesidad de aprobar más ordenanzas o firmar acuerdos que no resuelven el problema de fondo, manifestó el alcalde Gonzalo Terceros.
No obstante, los artículos más importantes no se cumplen. De acuerdo al reglamento, en las vías aprobadas al transporte no deben exceder las 22 líneas de servicio, en la actualidad sobrepasan las 40 líneas, incluso, como en la San Martín existen más de 50.
Los operadores del servicio de transporte público no podrán, por sí mismos, cambiar el recorrido asignado a la línea, como ocurre ahora; también deberían establecer turnos para el servicio nocturno (22:00 a 06:00) y vehículos exclusivos para los escolares.
Fuente: Servicio de Información Ciudadana. SIC, CEDIB - Bolivia
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