Ese dinero va directamente a YPFB, para su administración. Las petroleras siguen pagando el 32 por ciento adicional al 50 por ciento, que define la Ley de Hidrocarburos, en tanto no entren en vigencia los contratos con las transnacionales. El ingreso para YPFB proviene sólo de dos campos grandes que producen gas natural.
La nacionalización de los hidrocarburos, vigente por decreto supremo desde el primero de mayo del año pasado, produjo a favor de la estatal Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), más de 282 millones de dólares, durante los 8 meses del 2006. Ese monto, que es administrado en su totalidad por YPFB, es superior al total que pagaban las petroleras por año hasta el 2004, que llegaba a unos 280 millones de dólares.
En comparación a los ingresos anteriores, lo que ingresó a YPFB por “nacionalización” (32 por ciento adicional al 50 por ciento que pagan las empresas por regalías e impuestos), corresponde sólo a dos grandes gasíferos.
Los datos oficiales fueron dados a conocer por el Ministerio de Hidrocarburos a la Cámara de Diputados, donde se detalla el curso del proceso de nacionalización el año pasado y sus proyecciones.
Se recuerda que los recursos provenientes de la participación adicional del 32%, establecida mediante el Decreto Supremo 28701, serán utilizados por Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, como capital operativo para cubrir los gastos que deberá asumir a partir de la protocolización y puesta en vigencia de los contratos de operación, explica el informe oficial.
Pagos demorados
Señala que si bien Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos comenzará a facturar todas las ventas de hidrocarburos producidos, porque a partir del decreto, Yacimientos tiene el monopolio de la comercialización; a partir de la protocolización de los contratos, el ingreso de dinero por dicho concepto se hará efectivo en promedio, de acuerdo a la previsión de los contratos de comercialización de gas natural y líquidos a mercado interno y a la exportación, a los 60 días de efectuada la entrega de hidrocarburos.
Para el caso del contrato de exportación de gas natural al Brasil (el Contrato GSA), se prevé el pago con un plazo de tres meses siguientes a la fecha de entrega de la producción, es decir, cuando YPFB entregue volúmenes de gas natural para su exportación a la República Federativa del Brasil. Por ejemplo, por el mes de abril de 2007, recibirá el pago efectivo en el mes de julio de 2007.
En ese periodo, YPFB debe cumplir la obligación mensual del pago anticipado de regalías y participaciones, así como el pago del Impuesto Directo a los Hidrocarburos y las retribuciones a los titulares.
El 32% resultado de la nacionalización es usado por la estatal petrolera para asumir la entrega de los volúmenes de gas natural y de líquidos al mercado interno y al mercado de exportación. Cubre obligaciones mensuales, ya que los pagos que se realizan particularmente en los proyectos de exportación, tiene un rezago de tres meses.
El 32% en dinero
El Artículo cuatro del Decreto Nº 28701 del 1º de mayo de 2006 establece que durante el periodo de transición para los campos, cuya producción certificada promedio de gas natural de 2005 haya sido superior a los 100 millones de pies cúbicos diarios, es decir, los megacampos San Alberto y San Antonio, el valor de la producción se distribuirá: 82% para el Estado, 18% de regalías y participaciones, 32% de Impuesto Directo a los Hidrocarburos, y 32% a través de una participación adicional para Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos y 18% para que las compañías cubran costos de operación, amortización de inversiones y utilidades.
Ese decreto supremo dispone en su Artículo 4º una participación adicional a favor de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, consistente en el 32% del valor de la producción fiscalizada de hidrocarburos, que debía ser cancelada por las compañías durante el periodo de transición de 180 días, establecido en el Artículo 3º del Decreto Supremo citado, es decir, desde el 1º de mayo hasta el 28 de octubre de 2006.
Posteriormente, se emitió el Decreto Supremo 28900-A de 28 de octubre de 2006, que amplía la aplicación de la vigencia de aplicación del artículo 4º del Decreto Supremo de Nacionalización, referido a la participación adicional del 32% hasta la fecha efectiva de los contratos de operación. Quiere decir hasta la fecha de protocolización de los contratos.
Recaudaciones
Los montos, efectivamente recibidos por YPFB, el año 2006, por ese 32 por ciento que definió la nacionalización, son los siguientes:
- Mayo 2006: 31 millones 96 mil 132, con 65 centavos, de dólares americanos.
- Junio 2006: 32 millones 154 mil 762, con 79 centavos, todo en dólares americanos.
- Julio 2006: 38 millones, 901 mil, 46 con 0.1 centavos.
- Agosto 2006: 40 millones 635 mil 182 con 25 centavos.
- Septiembre 2006: 38 millones 619 mil 901 con 57 centavos.
- Octubre 2006: 39 millones 2.340 con 29 centavos.
- Noviembre 2006: 29 millones 946 mil 166 con 87 centavos.
- Diciembre 2006: 31 millones 904 mil 967 con 27 centavos.
Este pago realizado en diciembre se efectivizó el 2 de abril.
El pago correspondiente a enero 2007, lo pagarán el 2 de mayo de 2007. El pago de febrero de 2007, el 1º de junio de 2007. El pago de marzo 2007, el 2 de julio de 2007.
La demora en la protocolización de los contratos, debido a las divergencias entre oficialismo y oposición en el Senado, tema que podría resolverse esta semana, podría llevar a que se emita una nueva resolución para que se amplíe el pago del 32 por ciento a YPFB, por el tiempo que sea necesario.
En total, el monto total que cancelaron las empresas, por la explotación de sólo dos megacampos, el 2006, fue de 282 millones 260 mil 499 con 70 centavos de dólares americanos.
Perspectivas de potenciamiento de YPFB
Respecto del potenciamiento de YPFB, con los recursos propios que percibe, el informe oficial del Ministerio de Hidrocarburos a la Cámara de Diputados señala que para posicionar a una empresa estatal, a fin de que participe en toda la cadena de los hidrocarburos, los 282 millones de dólares obtenidos hasta diciembre del año pasado, parecerían un monto importante, pero es ínfimo para el sector.
Los ingresos que obtiene YPFB son definidos como “joyas”, que se invertirán con mucho cuidado y que, por el momento, ya tienen destino.
En ese sentido, se recuerda que las empresas en punto de fiscalización entregan el 100% de su producción a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, que es el único cargador, es decir, es el único que va a utilizar el sistema de ductos existentes en el país.
Como hay un contrato de concesión para la administración de ductos, YPFB tiene que pagar el transporte y esos recursos vienen del 32%.
Corporación
Se explica, además, que está en proyecto la creación de la Corporación Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos Sociedad Anónima, como una de las posibilidades de refundación de la estatal petrolera.
“Refundar quiere decir organizar de otra manera, organizar una empresa. Hay diferentes formas de organizar una empresa, eso es refundar, la ley dice refundar, pero no dice cómo. La ley, inclusive, incluye una estructura orgánica, pero no dice cómo se refunda esta empresa”, dice el informe.
“El planteamiento de la Corporación Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos Sociedad Anónima, está en proceso de reflexión y análisis en el marco de la reestructuración del sector de hidrocarburos”, agrega.
Advierte, además, que las disposiciones vigentes determinan que YPFB participe en toda la cadena productiva y que sea operativo, pero no hay empresa estatal en el mundo, hoy en día, que haga todo sola y más bien optan por contratar los servicios de las empresas que operan a nivel mundial.
Una de las iniciativas en debate es crear por lo menos tres empresas diferentes. Una empresa de exploración/explotación, otra empresa de transportes porque el país tendrá como mínimo el 50% más uno en transportes. Y otra empresa de industrialización y refinación.
El Gasoducto del Sur reemplaza al proyecto del anillo energético
Bolivia, con su red de gasoductos a Brasil y Argentina, será parte fundamental del proyecto continental denominado “Gasoducto del Sur”, promovido por varios países de la región, entre ellos Venezuela, según un informe del Ministerio de Hidrocarburos.
Afirma que en Bolivia ya está construyendo parte del Gasoducto del Sur: el gasoducto que da al Brasil ya es parte y el que se acaba de definir con la Argentina, también, se considera parte de ese proyecto continental.
En cambio, según el informe, otro proyecto definido como “anillo energético”, ya fracasó. “Esa propuesta nació y murió en el corto plazo, porque era inviable el anillo energético”, se indica.
Se afirma, en cambio, que aunque Bolivia no es parte del diseño del Gasoducto del Sur, se va a incluir el gasoducto al Brasil y el gasoducto a la Argentina en ese proyecto. “No somos parte de la promoción, del diseño, pero somos protagonistas centrales del Gasoducto del Sur en los hechos”.
Destaca la importancia adquirida por Bolivia al asociarse con Argentina y Brasil, los dos países más importantes del Continente. “No es poca cosa estar asociado a la Argentina y Brasil, son los mercados más grandes de Sudamérica. Argentina es el mercado más gasificado de América Latina. Entonces, por esa razón, en los hechos, aún cuando no seamos parte, ni promovemos, ni somos protagonistas, Bolivia es fundamental en ese proyecto”.
Petroandina
Respecto de susceptibilidades por el proyecto de creación de Petroandina, sociedad de YPFB y Petróleos de Venezuela Sociedad Anónima, PDVSA, el informe afirma que Venezuela no es competidor de Bolivia, porque para producir gas primero tiene que encontrar mercado para el petróleo. Sus campos están asociados y predominan los líquidos, el crudo, si no hay mercado para el petróleo y el crudo, tampoco hay mercados para el gas.
La ventaja de Bolivia es que predomina el gas natural, lo que se considera como una ventaja para definir toda una estrategia geopolítica como es el llamado Gasoducto del Sur.
En relación a la propuesta de creación de Petroandina Sociedad Anónima Mixta, el Gobierno, con el objeto de desarrollar la cualidad hidrocarburífera del Estado, en el ámbito latinoamericano, firmó el acuerdo sobre cooperación en el sector energético entre la República Bolivariana de Venezuela y la República de Bolivia, aprobado mediante Ley 3430 de 21 de junio de 2006.
El Artículo 2º inciso d), establece que las partes, es decir, Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos y PDVSA, procurarán la conformación de empresas mixtas entre YPFB y PDVSA para el desarrollo de proyectos de exploración, producción, refinación, cadenas de distribución, procesamiento e industrialización de hidrocarburos.
Por su parte, el parágrafo uno del Artículo 17º de la Ley 3058, es decir, la Ley de Hidrocarburos del 17 de mayo de 2005, dispone “la exploración, explotación, comercialización, transporte, almacenaje, refinación e industrialización de los hidrocarburos y sus derivados, corresponden al Estado, derecho que será ejercido por sí, mediante entidades autárquicas o a través de concesiones y contratos por tiempo limitado a sociedades mixta o a personas privadas conforme a ley”.
“La propuesta de conformación de sociedades de economía mixta en materia de hidrocarburos, obedece a una decisión política del Gobierno nacional enmarcada en un acuerdo internacional, la Ley de Hidrocarburos y la necesidad de que YPFB efectivamente opere en toda la cadena de hidrocarburos, según el mandato del pueblo en el referéndum del año 2005 y la política de nacionalización aprobada el 1º de mayo de 2006”, enfatiza.
Sin embargo, se aclara que Petroandina Sociedad Anónima Mixta, es una empresa que está en proceso de creación.
El informe explica, además, que con miras al futuro inmediato, los contratos de operación determinan que YPFB, contratará a empresas petroleras extranjeras, para que realicen actividades de explotación y exploración de recursos hidrocarburíferos, que son propiedad de la estatal. Las empresas recibirán una retribución por esos servicios.
En el caso de empresas que puedan crearse bajo la forma de sociedad anónima mixta, esto quiere decir Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos en sociedad con otras empresas, los socios deben aportar capital, en una participación accionaria minoritaria.
Control de regalías
Con la nueva Ley de Hidrocarburos y la nacionalización, YPFB es el que asume la obligación de pagar las regalías a los departamentos. En los anteriores contratos, de riesgo compartido, quienes pagaban las regalías a los departamentos, eran las empresas.
Las empresas petroleras pagaban regalías, porque eran propietarias de la producción. Además, eran propietarias de disponer libremente la producción de los hidrocarburos, ellas comercializaban, vendían, definían precios y, en consecuencia, obtenían ingresos para pagar posteriormente las regalías, se explica.
Ahora, con las disposiciones legales vigentes en el país, Ley de Hidrocarburos, Decreto de Nacionalización, el que ejerce el derecho de propiedad, el que controla y dirige es el Estado boliviano, a través de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, en consecuencia, YPFB, una vez implementados los contratos de operación, será el que reciba la producción, transporte, lleve al mercado interno, al mercado externo, a través de la definición previa de volúmenes y precios.
“Va a ser Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos el que pague regalías y el monto de esas regalías saldrá del negocio y del circuito que significa la venta de esos hidrocarburos en el mercado interno y en el mercado externo”, agrega.
A fin de dar mayor transparencia al proceso de liquidación y pago de regalías, participaciones e Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), y asegurar que las prefecturas, municipios y universidades percibirán, el Poder Ejecutivo está analizando la pertinencia de la creación de una institución independiente y especializada. Esa instancia asumirá, entre otros, el rol de fiscalización de toda la cadena de hidrocarburos, a fin de garantizar que YPFB opere en las distintas actividades hidrocarburíferas en forma eficiente y transparente.
Areas reservadas para YPFB
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), tiene asignadas un total de once áreas reservadas para la búsqueda y explotación de hidrocarburos. Se incluyen áreas tradicionales y no tradicionales que podrán ser trabajadas en sociedad con empresas petroleras extranjeras.
Las áreas de YPFB son:
Madre de Dios, departamento de Pando, zona no tradicional;
Bloque Madidi, departamento de La Paz, zona no tradicional;
Bloque Sécure, departamentos de Beni, Cochabamba, zona no tradicional;
Bloque Cedro, departamento Santa Cruz, zona tradicional;
Bloque Karo Huaycho, departamento Santa Cruz, zona tradicional;
Bloque Iñau, departamentos de Chuquisaca, Santa Cruz, zona tradicional;
Bloque Aguarague, departamentos Tarija, Chuquisaca, zona tradicional;
Bloque Tiacia, departamentos Tarija, Chuquisaca, zona tradicional;
Bloque Iñiguazu, departamento Tarija, zona tradicional;
Bloque Coipasa, departamento Oruro, zona no tradicional;
Bloque Corregidores, departamento Potosí, zona no tradicional.
Fuente: Servicio de Información Ciudadana. SIC, CEDIB - Bolivia
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