Evaluación. Se critica que el decreto Héroes del Chaco se cumplió ‘a medias’. YPFB aún no se consolida
Gas. Hasta la semana pasada se registraron problemas en el campo San Alberto, debido a peleas limítrofes del Chaco. Los militares siguen resguardando el área
A un año de que el presidente de la República, Evo Morales, decretó la tercera nacionalización de los hidrocarburos (1ro de mayo de 2006), YPFB y las 12 compañías que operan en el país están listas para iniciar una nueva era de relaciones energéticas y de esa forma dejar atrás los cambiantes 'giros' en la industria y la incertidumbre en el sector más poderoso de la economía nacional.
Tras el lanzamiento de los nueve artículos que contempló el Decreto Supremo 28701 Héroes del Chaco en el marco de la soberanía con la recuperación de la propiedad, la producción y la comercialización de los hidrocarburos, YPFB y las petroleras por fín parecen llegar al final del túnel con la protocolización de los 44 contratos petroleros, que permitirá alcanzar la línea de compromiso público del primer mandatario de garantizar un marco de seguridad jurídica para las inversiones de las compañías.
Sin embargo, la nacionalización avanza a 'paso de tortuga', según admite el propio Gobierno, pero a la vez echa la culpa a la oposición por la demora en la protocolización de los contratos que afectó a los ingresos del país y a las inversiones de las compañías. Una evaluación parcial del Ministerio de Hidrocarburos y de YPFB destaca principalmente que la estatal petrolera asumió el control total de los hidrocarburos, cuyas reservas bordean los 48,7 mil millones de pies cúbicos de gas -superadas en la región sólo por Venezuela- y 856 millones de barriles de petróleo.
Asimismo señala que el Estado, mediante YPFB, retomó el control y el manejo del 100% de los ingresos de la comercialización de los hidrocarburos. El decreto de nacionalización prevé que YPFB defina las condiciones, volúmenes y precios, tanto para el mercado interno, la explotación y la industrialización.
Uno de los aspectos que puntualiza YPFB son las actividades de mayoreo e importación de combustibles que reportan aproximadamente $us 30 millones. No obstante, el ministro de Hidrocarburos, Carlos Villegas, y el presidente interino de YPFB, Guillermo Aruquipa, no dejan de ocultar su preocupación por el estado de las negociaciones para tener el 50% más uno de las capitalizadas Transredes, Chaco, Andina y de las dos refinerías privatizadas (Gualberto Villarroel de Cochabamba y Guillermo Elder Bell de Santa Cruz) y de la Compañía Logística de Hidrocarburos Bolivia (CLHB). A ello agregan el tema de la refundación de YPFB y la industrialización.
Hasta la fecha, YPFB es la segunda accionista de Chaco S.A., Andina S.A. y Transredes S.A. pero todavía no tiene la mayoría; empero participa en los directorios e inclusive tiene sus propios síndicos en estas empresas. En el tema de las refinerías, las negociaciones están en proceso. Sin embargo, aún no hay resultados concretos. "Mayoreo e importación de carburantes, negociación de contratos de exploración y explotación, ingreso adicional de $us 240 millones en los primeros seis meses y evaluación de proyectos de industrialización, han sido los primeros resultados del decreto de nacionalización. Los resultados de la protocolización de los 44 contratos con 12 compañías se verán plasmados en 2008", sintetiza un documento de YPFB.
Asimismo aclaran que antes de la nacionalización, el TGN recibía menos de $us 250 millones anuales del negocio petrolero. Después de la modificación de la Ley de Hidrocarburos se llegó a $us 500 millones. Luego de la nacionalización se pasa a más de $us 1.000 millones anuales y se espera que en 2009, con la exportación de gas a Argentina, se eleven los ingresos a $us 2.000 millones.
A pesar de estos hechos, YPFB no ha logrado levantar cabeza, mientras que las petroleras siguen con las inversiones más bajas en los últimos diez años.
Por su parte, otros países de la región canalizan las inversiones de la industria y aprovechan la desaceleración de los proyectos en Bolivia.
YPFB y representantes de las principales petroleras que operan en el país indican que a octubre de 2006 la inversión en producción y exploración alcanzó $us 197 millones, limitándose a aquella estrictamente necesaria para el cumplimiento de las obligaciones contractuales asumidas a la fecha por las compañías. Este nivel de inversión se encuentra por debajo de los $us 604 millones conseguidos en 1998.
La inversión en exploración, que con $us 75,4 millones, se situó sólo marginalmente por encima de los $us 45,8 millones de 2005, contrasta desfavorablemente con los más de $us 370 millones invertidos en dicha actividad en 1998 y 1999.
En lo que se refiere específicamente a las inversiones en exploración y producción petrolera en el país, según las compañías Petrobras Bolivia, Petrobras Energía, Repsol YPF, Andina, British Gas, Chaco, Matpetrol, Pluspetrol, Dong Won, Canadian, Total y Vintage, que firmaron las nuevas reglas de juego con el Estado, éstas han disminuido significativamente en los últimos cinco años y se mantienen en niveles reducidos en espera de lineamientos definitivos en el marco legal.
Según las petroleras, las inversiones son necesarias con urgencia si Bolivia busca cumplir los compromisos de industrialización, del mercado interno y de exportación.
Los representantes de los pueblos originarios (Cpesc y Cidob) y la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia (Csutcb) son optimistas de que la nacionalización tome impulso desde mayo. Mientras el comandante de Ejército, Freddy Bersatti, avizoró un futuro de desarrollo.
Una encuesta vía página web de EL DEBER, realizada entre el martes y viernes, revela que de un total de 1.760 personas, el 51% califica como buena la nacionalización; un 43% dice que es mala, mientras que un 6% respondió que no sabe.
Opinan las petroleras y el Gobierno
Chaco S.A.
“Debido al retraso en la protocolización se postergó la definición de una política de inversiones del sector. No obstante, Chaco ha cumplido con todos los lineamientos establecidos en el decreto. La protocolización es el punto de partida para iniciar esta nueva relación. Se abre una puerta de oportunidades a través del abastecimiento de forma equitativa del mercado interno y de la participación en el mercado argentino”.
Petrobras
“Los cambios profundos en el escenario de la industria de los hidrocarburos han marcado los resultados de la gestión de Petrobras Bolivia en 2006. La tendencia favorable que venía evidenciando los resultados de la compañía en los últimos años fue afectada, principalmente por la coyuntura político económica registrada en el país, así como también por factores externos impredecibles”.
Repsol YPF
“Éste ha sido un año de readecuación. En ese sentido, Repsol YPF Bolivia ha mantenido su permanente voluntad de llegar a acuerdos con el Estado y seguir operando en el país, lo que se plasmó en la firma de nuevos acuerdos. Al quedar garantizada la seguridad jurídica y reconocida la inversión previa se instaló un panorama en el que se promueven las iniciativas privadas en el mediano y largo plazo. La compañía estima comprometer importantes inversiones”.
Min. Hidrocarburos
“Gracias al rediseño de la renta petrolera, establecido en los 44 contratos de operación producto del proceso de nacionalización de Hidrocarburos, el Estado boliviano obtendrá ochenta y dos mil millones de dólares durante los próximos 25 años. En ese sentido, hay que destacar que urge aprobar definitivamente la protocolización de los contratos en la Notaría y a partir de ello iniciar una nueva relación”.
«Urge duplicar la producción». José magela bernardes|Presidente de la Cámara Boliviana de Hidrocarburos
Contratos. El hombre fuerte del sector petrolero confía en mejores días
- A un año del decreto de nacionalización, ¿qué evaluación hace la CBH del proceso?
- La incertidumbre y cambios en la industria se extienden a los últimos cuatro años, lo lamentable es que de los últimos 10 años casi la mitad del tiempo ha transcurrido en situaciones de conflictos internos, principalmente relacionadas al tema gas, que perjudicaron la inversión y el desarrollo de nuevos proyectos. El 2006 fue complejo por los diferentes cambios estructurales que se impusieron a la industria, pero era un capítulo necesario de cerrar para dar lugar a un nuevo escenario de desarrollo, que requiere nuevas inversiones, desafíos y nuevos compromisos que debemos materializar. La participación del Gobierno, a través de YPFB, en toda la cadena de producción, hace que YPFB asuma un papel protagónico.
- ¿Qué aspectos positivos y negativos puede señalar?
- Lo positivo es que la firma de los contratos permitió cerrar un capítulo difícil para el desarrollo de la industria y por ende del país, estableciendo un nuevo y complejo panorama pero con perspectivas de que se puedan desarrollar los proyectos requeridos. Lo negativo fue la forma como se llevó adelante y el tiempo perdido en la negociación, recién se pudo finalizar el proceso con la aprobación de los mismos por el Congreso.
- ¿Qué impacto cree que tuvo en el interior del sector la medida?
- Muchas empresas de servicios sufrieron los efectos de la baja inversión y trabajo, teniendo que migrar varias de ellas y su personal a países vecinos.
- ¿Cuál es la proyección del sector?
- El desafío está en el desarrollo de los campos de petróleo y gas. Para atender los mercados comprometidos se necesita llegar a producir, en un corto periodo, alrededor de 75 MMm3/día, prácticamente duplicando la producción actual. Para llegar a esa producción se necesita invertir más de $us 3.000 millones y es preciso tener seguridad jurídica y coherencia entre las normas y contratos.
La inversión en la región
Argentina. Repsol YPF anunció al cierre de gestión que invirtió $us 1.593 millones en ese país, monto superior en un 33% a lo ya invertido por la compañía en 2005. El plan prevé una inversión total de $us 6 mil millones para el 2007-2009.
Brasil. Sólo Petrobras, dentro de su Plan de Negocios 2007-2011, anunció inversiones por $us 75.000 millones, de los cuales un 49,3% va a la exploración y desarrollo.
Perú. La estatal de Perú, reportó que captó $us 688 millones en inversión hidrocarburífera en 2006, de los cuales $us 136 millones se destinaron a exploración y $us 551 millones a producción.
“El Estado y las empresas ganarán”
Carlos Kinn /Analista energético
Los resultados principales de la nacionalización de los hidrocarburos son positivos, tanto para el Estado y los bolivianos como para las empresas.
En lo legal, ya con los contratos aprobados con carácter de ley, tal como lo manda la Constitución, se inicia una nueva etapa bajo una mayor seguridad jurídica, pues antes las empresas operaban bajo contratos que no habían sido aprobados por el Poder Legislativo.
En lo económico, el esquema de retribución a las empresas por el servicio que prestan a YPFB en producir sus reservas, según se establece en los nuevos contratos de operación, permite la devolución de todos las inversiones y gastos que realicen para lograr dicha producción, y adicionalmente la entrega a las empresas por parte de las ganancias del negocio. Dado que se lo hace en base a mayores precios y a mayores volúmenes del gas exportado logrados por el Gobierno, todo ello permite que ambos, el Estado y las empresas, tengan buenos ingresos. En la parte estatal, el IDH, que llega a todos los rincones del país, es un indiscutible logro de la nacionalización a favor de todos los bolivianos. Hacia el futuro ambas partes deberán tener un horizonte de estabilidad y de crecientes ingresos.
Pero también tuvo un cierto carácter expropiatorio en cuanto a disponer que ciertas empresas privadas (refinerías de Petrobras, Transredes, CLHB, Chaco y Andina) estén obligadas a vender a YPFB los porcentajes accionarios para que YPFB llegue al 51% y así tenga control del directorio, pero bajo precios de venta negociados. Los elementos negativos tienen que ver con la forma en que se entendió fuera de Bolivia: como una clásica nacionalización, siendo que no fue tal cosa.
INCLUYE INFOGRAMA:
Grafico: Situación actual del sector hidrocarfurífero
Fuente: Servicio de Información Ciudadana. SIC, CEDIB - Bolivia
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