La Ley de Refundación de YPFB fue archivada para mantener el descuartizamiento de la empresa. De seis puntos de la cadena del gas, la estatal sólo controla tres. Falta negociar con las capitalizadas y con Petrobras. Tuvo serios líos internos.
La nacionalización de los hidrocarburos cumple mañana su primer año sin haber logrado que Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) se ponga a la altura del cambio.
Las presiones regionales y la inestabilidad interna (cuatro presidentes en poco más de un año) de la estatal petrolera la alejaron de su objetivo inicial.
El ministro de Hidrocarburos, Carlos Villegas, y el presidente de YPFB, Guillermo Aruquipa, reconocen que YPFB resignó su objetivo de convertirse en una entidad corporativa porque las regiones insistieron en quedarse con gerencias y vicepresidencias dispersas por todo el país.
Por otro lado, la estatal petrolera no logró controlar totalmente la cadena de los hidrocarburos. Sólo tres de los seis puntos del negocio están en sus manos (ver cuadro de la derecha). Para controlar los restantes, el Gobierno está en negociación para recuperar el control accionario de las refinerías, del transporte y de las capitalizadas petroleras.
YPFB controla, pero aún no participa en el eslabón de la exploración y explotación. Está negociando la compra de acciones con las capitalizadas Andina y Chaco para entrar al negocio.
Aruquipa explicó que el 20 por ciento del área de los hidrocarburos está asignado a la exploración de las empresas que operan en Bolivia y que, del restante 80 por ciento, se reservará un 5 por ciento para YPFB.
Sin embargo, reconoció que ´por las condiciones económicas de YPFB y porque se trata de inversiones de alto riesgo, para explorar la empresa estatal va a tener que hacer consorcios o sociedades con otras empresas´.
Para el transporte de los hidrocarburos, que es el siguiente punto de la cadena, Yacimientos no cuenta con logística ni infraestructura, reconoció Aruquipa.
Además, para el transporte tiene pendiente conseguir la mayoría accionaria de Transredes.
El siguiente eslabón es el de las refinerías, que aún están en manos de la brasileña Petrobras, pero que el Gobierno pretende controlar desde mañana. Para eso, está en negociaciones.
El almacenaje, la distribución y la comercialización sí están en manos de la petrolera.
Pero, ¿YPFB estará en condiciones de encarar el desafío? El ministro Villegas dice que ´se han tomado las precauciones del caso, va a enfrentar todo esto. Vamos a considerar también que esto es un proceso´.
Villegas considera que se ha logrado la verdadera recuperación de los hidrocarburos.
Indicó que ahora el monopolio está en manos de YPFB y, en consecuencia, la empresa estatal controla los volúmenes de producción de exportación, los precios internos y externos.
´Asimismo, con los contratos de operación suscritos, YPFB será también el único responsable de pagar al Estado las regalías, el IDH (Impuesto Directo a los Hidrocarburos) y la participación a YPFB´, señaló Villegas.
También destacó el hecho de que este primer año se hayan firmado los contratos de operación con las empresas petroleras, lo cual consolida la nacionalización y ratifica la política y estrategia energética del país.
´Esto permitirá una política agresiva de exploración y producción y desarrollo, que es lo que el país necesita´, apuntó el Ministro de Hidrocarburos.
Para encarar el desafío, YPFB cuenta con el dinero de las participaciones pagadas por los campos San Antonio y San Alberto, producto de la nacionalización.
Esos ingresos llegan a un promedio de 30 millones de dólares por mes, durante un año, es decir, llegarán a unos 360 millones de dólares, aunque hay que tomar en cuenta que de ese dinero salieron los recursos para pagar el bono Juancito Pinto.
Pero, YPFB tropezó no sólo con las duras negociaciones con las empresas petroleras, sino con sus propios problemas internos.
El analista Franceso Zaratti expresó ´la discutible gestión de YPFB, que cambió cuatro presidentes en un año, dando una imagen de vuelta al pasado”.
Jorge Alvarado, Juan Carlos Ortiz, Manuel Morales Olivera y Guillermo Aruquipa ocuparon la presidencia de la estatal.
El primero se fue acusado de presuntas irregularidades en un contrato, el segundo salió por presiones internas y el tercero por el escándalo de los errores en la redacción de los contratos.
A un año del decreto
Inversiones • Otro logro, a un año de la nacionalización, son las inversiones que se realizarán para tener volúmenes adicionales de hidrocarburos, líquidos y gas. Se estima que las mismas estarán entre los 3.500 y 4.000 millones de dólares en los próximos tres años, según explicó el ministro de Hidrocarburos, Carlos Villegas.
Compromisos • Estas inversiones deben asegurar que hasta el año 2010 se tenga volúmenes nuevos de producción de hidrocarburos que aseguren los compromisos que Bolivia tiene, ante el aumento del consumo del mercado interno, el mercado externo y particularmente para cumplir con el compromiso de venta de gas que se tiene con Argentina.
El capital inicial de YPFB será de $us 220 millones
Recursos • Los ejecutivos de la estatal petrolera analizan dónde invertirán el dinero.
La estatal petrolera Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) arrancará este 2 de mayo con 220 millones de dólares, informó el presidente de la compañía, Guillermo Aruquipa.
Explicó que estos recursos salen de la participación de YPFB por la explotación de gas y petróleo en los megacampos San Alberto y San Antonio.
Al aclarar que estos 220 millones de dólares no son suficientes como para llevar adelante todas las actividades que ahora le toca desempeñar a Yacimientos, Aruquipa indicó que este “dinero será la semilla para sembrar y luego cosechar más recursos”.
Explicó que actualmente se está evaluando e identificando en qué actividad de la cadena de hidrocarburos se invertirá para obtener réditos y mayores recursos para YPFB, a corto plazo.
"Lo que estamos pensando es utilizar los recursos muy bien. Vamos a sembrarlos para ganar otros centavos. Estamos estudiando por dónde vamos a empezar, para generar más recursos", sostuvo la autoridad.
Sin embargo, Aruquipa subrayó que "la población boliviana debe estar segura de que los recursos que se tienen se los cuidará centavo a centavo y que se los invertirá muy bien".
De su parte, el ministro de Hidrocarburos y Energía, Carlos Villegas Quiroga, reiteró que estos recursos serán el capital inicial de la estatal petrolera boliviana, y los que le permitirán enfrentar todas sus nuevas actividades.
La autoridad aclaró que si bien parte de ese dinero se usó para pagar el bono Juancito Pinto, estos recursos ya no serán tocados para otras actividades que no estén vinculadas a las que tiene a partir de ahora la estatal petrolera.
Decretar la nacionalización fue más fácil que aplicarla
TRANSPARENCIA • Dos ex autoridades del sector de Hidrocarburos muestran las cosas positivas y negativas que se vieron el primer año.
La nacionalización de los hidrocarburos se anunció el 1 de mayo del 2006 con un enorme despliegue mediático; sin embargo, la aplicación tropezó todo el año.
Quedó claro que la dureza del decreto del 1 de mayo no se replicó en la suscripción de los contratos petroleros con las empresas que operan en el país.
El 32 por ciento adicional de ingresos para YPFB por los campos grandes (con lo que se llega a 82%), dispuesto en el decreto de nacionalización, estará vigente hasta la protocolización de los contratos, lo que sucederá en las próximas horas.
Luego, las empresas podrán recuperar sus costos, por lo que el ingreso del Estado caerá. Sin embargo, a medida que pasen los años, el Estado volverá a recibir una renta petrolera por encima del 80 por ciento.
Dos ex autoridades del sector energético bolivianos, Juan Carlos Ortiz (ex presidente de YPFB) y Andrés Soliz (ex ministro de Hidrocarburos), difieren sobre la nacionalización. El primero sostiene que los contratos de operación fueron positivos y el segundo cree que éstos no están acordes con el decreto Héroes del Chaco.
Ortiz indica que en el primer año de la nacionalización, “un elemento positivo ha sido el hecho de que YPFB haya cerrado con 12 compañías contratos de operación destinados a mantener y generar inversiones que permitan en los próximos años atender los compromisos comerciales que tiene Bolivia”.
Para Soliz Rada, el no poder aplicar la Resolución Ministerial 207 “impidió al Estado avanzar en el control de la cadena productiva de los hidrocarburos e imposibilitó suscribir contratos acordes con la nacionalización”.
Esta resolución, que fue congelada por el vicepresidente Álvaro García Linera, permitía a YPFB controlar la producción y comercialización del petróleo crudo, los productos refinados por Petrobras y corregir distorsiones en el margen de refinación percibido por la empresa brasileña, según Soliz.
La ex autoridad recuerda como una irregularidad en el proceso el hecho de que el vicepresidente Álvaro García Linera se haya reunido con el ministro de Planificación de Argentina, Julio de Vido, en Buenos Aires, y Lula, en Brasilia, sobre temas de hidrocarburos, “sin que se me informara de ellas, ni antes ni después”.
Un analista ve doble éxito
Para el analista Francesco Zaratti, la firma de los contratos petroleros representa un doble éxito porque pone fin al conflicto que estancó a la industria petrolera (falta de inversión) y pone de manifiesto la cara pragmática del Gobierno nacional al rechazar “aventuras nacionalizadoras”.
Sin embargo, sostuvo que ese éxito deja incertidumbres sobre el nivel de inversiones.
“Entre los aciertos está sin duda el haber logrado la transferencia a YPFB de las utilidades extraordinarias de los megacampos. Se trata de unos 30 millones de dólares mensuales durante casi un año, que podrían servir para relanzar a YPFB en la industria del gas y el petróleo. Además, esa medida fue una formidable presión para que las empresas acordaran la firma de los nuevos contratos”, agregó.
Otro éxito para Zaratti fue la transferencia de las acciones de las empresas capitalizadas petroleras (Andina, Chaco y Transredes), que en la práctica fue “una confiscación al Fondo de Capitalización Colectiva y el golpe de gracia al Bonosol”.
YPFB abandona plan de una compañía corporativa
PROBLEMAS • Las presiones regionales obligan a descuartizar a la estatal petrolera.
El Gobierno resignó su plan de refundar la estatal Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) en el marco de un gobierno corporativo, tal como lo establece el decreto “Héroes del Chaco”, del 1 de mayo del 2006.
El ministro del sector, Carlos Villegas, señaló que ya no habrá la Ley de Refundación de YPFB, ya que se aceptó la estructuración de la estatal petrolera en base a lo establecido en la Ley de Hidrocarburos 3058, que separa la administración de la empresa por distintas regiones del país.
El Poder Ejecutivo tuvo que declinar en su propósito de convertir a YPFB en una empresa de gobierno corporativo, debido a las presiones políticas de las regiones productoras, que exigieron que algunas gerencias y vicepresidencias se establezcan en distintas ciudades, dando así cumplimiento a algunos puntos de la ley con los que el Gobierno no estaba de acuerdo porque se “descuartizaba” a YPFB.
“Hay una ley aprobada, la 3058, y eso ha implicado que el Gobierno acepte esa estructuración y en base a ésta se han realizado los acomodos en YPFB. Entonces, no habrá una Ley de Refundación”, confirmó Villegas.
En esta ley, que fue aprobada el año 2005, se incorporó una estructura orgánica de YPFB, insistió. “Por primera vez en el mundo hidrocarburífero se incorpora una estructura orgánica a una ley. Entiendo que es producto de las presiones regionales del momento político que se vivía en el país, pero no fue la mejor decisión”, subrayó.
El presidente de YPFB, Guillermo Aruquipa, coincide con Villegas al indicar que una de las debilidades de Yacimientos es la distribución de sus gerencias.
DISTRIBUCIÓN
La Paz • El Directorio y la Presidencia Ejecutiva de YPFB.
Santa Cruz • La Vicepresidencia de Operaciones
Cochabamba • La Gerencia de Industrialización.
Sucre • La Gerencia de Ductos y Redes.
Gran Chaco • La Vicepresidencia de Administración, Contratos y Fiscalización y su Gerencia
Camiri • La Gerencia Nacional de Exploración y Explotación.
Las petroleras piden una empresa estatal sólida
ENTE • La Cámara de Hidrocarburos habla de seguridad jurídica a cambio de inversiones.
Las empresas petroleras que operan en el país piden una estructura sólida de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), además de seguridad jurídica, para que las inversiones en el sector sean mayores, explicó el presidente de la Cámara Boliviana de Hidrocarburos (CBH), José Magela Bernardes.
El representante de las compañías petroleras que operan en el país recordó que las inversiones en el sector se mantuvieron en niveles bajos en el año 2006, no superó los 200 millones de dólares y adelantó que en esta gestión la cifra será similar.
“Los niveles de inversión serán mayores en la medida que los planes de inversión que las empresas están elaborando, y que después YPFB debe aprobar, se materialicen. Y para eso se necesitan garantías de seguridad jurídica, respeto a los acuerdos pactados y una estructura sólida de YPFB”, sostuvo.
Al referirse a la inestabilidad política que vive el país, Bernardes señaló que ésta siempre es un elemento de preocupación. “Lo que esperamos es que los nuevos acuerdos a nivel constitucional no vayan en contra de los acuerdos pactados entre las empresas y el Estado. Ésa sería también una forma de que Bolivia garantice la seguridad jurídica en el largo plazo, para éstas y nuevas empresas que quieran”, indicó.
Bernardes destacó que el país necesita 3.000 millones de dólares en los próximos cinco años para producir 75 millones de metros cúbicos de gas por día (MMmcd) para atender los compromisos con los mercados.
Entrevista
“Ahora el monopolio está en manos de Yacimientos”
Carlos Villegas, ministro de Hidrocarburos, dice que en 20 años estará consolidada plenamente la política energética del país.
En líneas generales, ¿qué balance hace de este primer año de nacionalización de los hidrocarburos?
El proceso denominado de nacionalización, llevado a cabo por el Gobierno nacional, se ha desarrollado en base a la promesa electoral del entonces candidato Evo Morales, cuando planteó una ‘nacionalización sin expropiación’. En ese marco, la promesa tuvo su cumplimiento.
¿Qué rol tendrá YPFB en la cadena hidrocarburífera?
Las empresas petroleras que ahora van a operar en el país y que serán prestadoras de servicios, sólo tienen la finalidad de trabajar en actividades de exploración y explotación y entregarán en punto de fiscalización a YPFB el 100% de la producción, ya que es propiedad del Estado boliviano la producción de líquidos, de gas natural y, en consecuencia, YPFB se apropia de toda la producción, de un 100%.
Otro elemento importante es que a partir de esa apropiación, YPFB es el único cargador en el sistema de ductos existentes en el país tanto de líquidos como de gas natural que se dirigen a la exportación, a refinerías, a mercado interno. Eso, además, quiere decir que YPFB es el único que comercializa los productos. Se acabó aquella época donde las empresas extranjeras comercializaban los productos.
Ahora, el monopolio está en manos de YPFB y eso significa, en consecuencia, que la empresa estatal controla volúmenes de producción, de exportación, precios internos y precios externos. Por todas estas actividades que va a realizar, YPFB va a ser también el único responsable de pagar al Estado regalías, IDH y la participación a YPFB.
¿Tiene la capacidad?
Se han tomado las precauciones del caso, va a enfrentar todo esto. Vamos a considerar que también esto es un proceso. Pero esta última temporada le hemos dado a YPFB la posibilidad de poder trabajar en el compromiso de estas nuevas actividades.
¿Se tendrán los suficientes recursos para exploración, industrialización y producción?
Es muy difícil ser concluyente. Al respecto, no estamos hablando de la política energética de aquí a dos años. Hay que hablar de una política energética de unos 20 años, de un mediano plazo.
En ese marco, ¿cuál es la estrategia a futuro?
La nacionalización y los contratos van a permitir encarar una política agresiva para asegurar el abastecimiento interno. Eso
quiere decir que además de volúmenes adicionales, habrá infraestructura. Ya se está encarando el gasoducto Villamontes-Tarija. Inmediatamente, en el transcurso de estos días, empezará la construcción del gasoducto Carrasco-Cochabamba y la ampliación del Gasoducto al Altiplano.
¿YPFB trabajará sola o en asociación con otras empresas?
YPFB se va asociar con un conjunto de empresas para exploración y explotación. YPFB tiene áreas reservadas. Y en el marco de estas áreas, la empresa estatal tendrá posibilidades de hacer y de explorar por sí sola las áreas reservadas. Segundo, habrá licitación internacional. Tercero, YPFB podría asociarse con otras compañías, cuya inversión será a cuenta y riesgo de esta empresa.
¿Qué pasa con PDVSA?
Teníamos que esperar la aprobación de los contratos. Pero ahora tendremos más espacio para trabajar con PDVSA.
Entrevista
“YPFB no tiene logística ni infraestructura de transporte”
Guillermo Aruquipa, presidente de YPFB, explica el rol de la nueva empresa estatal. Dice que en mayo se licitarán áreas libres.
Concluido un año de la nacionalización de hidrocarburos, ¿qué le espera a YPFB?
A partir del 2 de mayo, Yacimientos será el dueño propietario, a nombre del Estado boliviano, de todos los hidrocarburos producidos en el país. Es decir, del gas natural, del petróleo, de los condensados y los derivados de las refinerías. Además, se convierte en la única empresa que tiene derecho de comercializar, tanto en el mercado interno como en el de exportación.
¿Qué es lo que le falta a la empresa para estar en toda la cadena de hidrocarburos, tal como lo plantea el decreto de nacionalización?
Fruto de las luchas sociales, ahora estamos en el proceso de reconstrucción, de refundación de Yacimientos y ahora vamos a ingresar también en la comercialización. Pero la gran dificultad que tenemos es transporte, no tenemos medios de transporte. Es una realidad en este momento.
La exploración y producción está en los contratos de operación. A partir de eso, tendría que transportar Yacimientos conforme a la ley y conforme el decreto supremo (de nacionalización). Por lo tanto, como YPFB no tiene logística ni infraestructura, lo que estamos haciendo son contratos temporales con las empresas transportadoras, mientras se reconstruye Yacimientos.
¿Y qué pasa con la refinación?
La segunda etapa es la refinación. Ahora, tanto los productos que se entregan (a las refinerías) como los derivados van a ser de Yacimientos, entonces necesita un marco normativo que establezca esa definición a partir de la Ley de Hidrocarburos y del Decreto Supremo de Nacionalización, ya que a partir de la vigencia del contrato de operación, el único dueño del petróleo y los condensados que van a la refinería es YPFB. Y los productos derivados tendrán que ser comercializados por Yacimientos. Entonces se necesita un marco normativo que temporalmente resuelva el tema, en tanto YPFB no tenga el control total.
¿Esto quiere decir que las refinerías se convertirán en prestadoras de servicios?
En eso tendrían que convertirse. El petróleo que sale ya es de Yacimientos, independientemente de la infraestructura, y el propietario de los derivados tendría que ser YPFB. Eso todavía no sucede. Inicialmente vamos a tener que ir en ese camino.
Con el nuevo rol de YPFB, ¿qué pasa con la exploración?
En la parte de exploración, Bolivia tiene interés en el área hidrocarburífera, en el 100 por ciento, pero hay un porcentaje que está suscrito en los contratos de operación, alrededor de un 20%, entonces sobra una buena cantidad del área hidrocarburífera.
Del restante 80 por ciento, que es área no explorada, se establecerán áreas reservadas para yacimientos, un 5 por ciento, donde podrá entrar a explorar. Pero por las condiciones económicas que tiene YPFB, y porque se trata de inversiones de alto riesgo, para explorar la empresa estatal va a tener que hacer consorcios o sociedades con otras empresas.
El resto será área libre, casi el 75 por ciento, lo más grande. Para estas áreas, la intención es que hasta fines de mayo se haga una licitación internacional, para que todas las empresas extranjeras y nacionales interesadas puedan concurrir y adjudicarse áreas.
Eso es lo que vamos a plantear desde la empresa, para que estos proyectos vayan avanzando.
INCLUYE DOS INFOGRAMAS:
Ilustración: Participación de YPFB en la cadena de hidrocarburos a un año de la Nacionalización
Grafico: Cambios en los ingresos del sector hidrocarburos a partir de la nacionalización
Fuente: Servicio de Información Ciudadana. SIC, CEDIB - Bolivia
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