A partir de este análisis se constata que el modelo de descentralización municipal, vigente hasta ahora, ha articulado un modelo de desarrollo local y una política de inversión que presentan grandes desproporciones en la inversión entre: Infraestructura y Servicios Básicos; entre Infraestructura y Desarrollo Productivo. Ello pone de manifiesto un divorcio entre necesidades de la población y prioridades de la inversión municipal.
El libro postula, además, que este modelo de gestión y esta política de inversión municipal es un proceso social e institucionalmente construido. Si bien comporta el u
so de una legislación que tiene profundas ambigüedades, sobre todo en cuanto a participación, es ante todo, producto de un uso sesgado e interesado de la ley, motivado por otros factores más profundos que tienen que ver con la lucha por preservar el poder para los grupos y la clase dominante en el ámbito local.
Contenido:
PRIMERA PARTE
Marco contextual y metodológico
1. Marco contextual.
• Quince años de descentralización municipal y el actual escenario
• El nuevo rostro urbano de Bolivia en el contexto regional y mundial
• Rasgos propios del rostro urbano boliviano
• Neoliberalismo y urbanización
• Neoliberalismo y descentralización
• La reforma tributaria en el neoliberalismo
2. Marco metodológico
• Objetivo y relevancia de la investigación
• Dos básicos grupos de insumos
– Información cuantitativa de presupuestos y ejecución
– Información cualitativa a partir de entrevistas a diversos actores clave
• La interpretación de la información cualitativa
• Dificultades para el acceso a información oficial
• Clasificación empleada para los Municipios
SEGUNDA PARTE
Mirando analíticamente los presupuestos y la inversión
1. Los ingresos
• Municipios urbanos del Eje: mayores recursos pero menor tasa
per cápita de transferencias
• Elevados ingresos por Recursos propios y Participación Popular: ¿qué significa este hecho?
• La particularidad de los Recursos Propios en los municipios urbanos del Eje Central
• Los créditos en los municipios urbanos: altas deudas, implicaciones y preguntas
• Otras fuentes de ingreso
• La relación presupuestado/ejecutado
2. Los gastos por grandes rubros
• ¿Infranqueables límites para el Gasto Corriente?
• Saldos sin ejecutar: “las obras pueden esperar…”
3. Los gastos por programas de inversión
• Política de inversión municipal: donde la gente dice “servicios básicos”,
las Alcaldías responden “cemento para grandes obras”
• ¿Y la política pública sobre vivienda?
• Servicios Básicos: ni las migajas presupuestadas se llegan a ejecutar
• Grandes ausentes en la inversión municipal: la producción y el empleo
TERCERA PARTE:
Escuchando a los actores: Participación e inversión municipal
1. Participación en la planificación y las decisiones sobre la inversión municipal
• ¿Cómo se realiza la planificación participativa en la elaboración de PDMs y POAs?
a. Comprensión de Planificación Participativa reducida a los procesos
de construcción del POA
b. ¿Existe o no existe una real planificación participativa?
El peso de los hechos ratifica que no
c. Procesos oficiales de participación en la planificación municipal:
una participación inducida y controlada
d. Participación controlada; por tanto, política de inversión a espaldas
de las necesidades de la población marginal mayoritaria
e. Progresivo mayor relajamiento de la planificación participativa
• ¿Quiénes y cómo se participa en la elaboración de POAs y PDMs?
a. Concentración de actores en reducidas élites vecinales representativas
b. Actores y forma de elaboración del PDM: temas débilmente conocidos
c. Desconexión entre procesos de planificación de mediano y corto plazo:
desajuste estructural de la planificación participativa
• ¿Sobre cuánto del total del presupuesto decide la población?
• La práctica de la planificación participativa: entre las contradicciones
de la normativa y la interpretación sesgada de ella
2. La inversión municipal:
distribución de recursos y priorización de obras y proyectos
• ¿Cómo se distribuyen los recursos municipales?
a. Conocimiento parcial de la distribución de recursos
b. Dispersión de actores, criterios y parcelas en la definición de la distribución de recursos
• Prioridades de inversión de las Alcaldías Vs. Necesidades y demandas de la población
a. Contradicción básica: necesidades y demandas de la población Vs.
decisiones del Gobierno Municipal sobre el presupuesto
b. Las diversas percepciones y posiciones respecto a esta contradicción
CUARTA PARTE:
Balance final
• ¿Qué modelo de gestión municipal se pone en evidencia?
• Los factores que generan la política de inversión infraestructurista y mega-obrista
• Desarrollo local mega-obrista y agudización de las desigualdades e inequidades sociales
• Andamiaje discursivo que encubre las contradicciones de la gestión municipal
• Contribución a la construcción de unas prácticas excluyentes de ciudadanía
• El secuestro de lo público por el mercado
• Otra desproporción: gran volumen de recursos, precarios sistemas de control social
• El acceso a la información
• La Participación: tema pendiente
